全国首创：四川成都社区基金（会）发展纳入法治化轨道

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培育社区基金（会）入法

为贯彻中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，成都市委、市政府在2017年下发了《关于深入推进城乡社区发展治理建设高品质和谐宜居生活社区的意见》明确规定：探索设立社区发展基金，鼓励社会资金投向社区发展治理，调动社区居民共同推动社区发展。随后成都市民政局、成都市财政局下发了《成都市社区基金（会）培育扶持资金使用管理实施细则》，经过3年的探索实践，成效初步显示出来。据了解，截止目前为止，全市已经成立了8支社区基金会，成立了700余支社区基金，并在今年7月出版了全国首部社区微基金专著。为进一步对成都社区发展治理实践经验予以总结提升、制度固化，《成都市社区发展治理促进条例》已经完成立法程序，并将于2020年 12月1日正式实施，在该条例第三十九条中明确规定：鼓励依法设立社区基金(会)，按照规定接收和管理社会捐赠等，用于支持社区发展治理，“这也是全国首个超大城市将社区基金（会）纳入法治轨道，其采用社区基金会、社区基金‘双轨’并行方式，必将全面、深度助推社区发展治理”，成都理工大学社区研究中心负责人介绍道。

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四城联动赋能营造社区基金会氛围

据前期调研发现，成都在培育、发展社区基金会中遇到不少问题，其中人才缺乏、专业运营不足是最为突出的问题之一，这离市委、市政府的要求还有不小的差距。成都市委社治委针对社区基金会培育、发展的短板，将社区基金会专业人才纳入到社治人才中，并在疫情后首次举办全市主题培训班。为开展好本次培训，承办方邀请了来自深圳、上海、重庆三地的实操专业人士，齐聚成都，共同助力成都社区基金会发展。与此同时，主题班还邀请了四川省社会组织管理局、高校专业人士就社会组织政策、财务进行授课。“成都社区基金会的环境在是公益届同行羡慕的，我们也期望与成都常态化互动，共同推动社区基金会健康发展”，陆家嘴社区公益基金会秘书长张佳华道出了心声。

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全程全链提供募、用、管工具包

社区基金会主要问题是什么？为精准搞好本次培训，承办方在前期对参加学习的部分学员进行了需求调查，根据参加学员的对象工作中的堵点、难点，围绕社区基金会的资金募集、互联网众筹、社区组织高质量发展、社区基金会财务、社区基金会发展趋势等进行主题交流，“要做好99公益日活动，前期是要争取各级领导重视，关键是要发动群众，保障是严格依法依规办事，扎实做好基础工作”，重庆市慈善总会互联网募捐部负责人给与会人员交流了实践心得。据了解，在2020年99公益日活动中，重庆市慈善总会总共上线了140余个项目，有1186万人次参加其中，募集的资金达到3.35亿，在全国99公益日位居第一名。

“现在新建的社区基金会与已经存在的慈善会是什么关系？我认为与一个超大城市的巨大的社会需求相比，一个地区有一个慈善会、社区基金会是远远不够，社会治理需要慈善会存量改革和社区基金会增量创新同时并举”、“慈善会作为区域慈善枢纽功能与社区基金会的社区公益创新引擎功能在一个区域都是这个社会需要的”，“治理机制、战略设计、项目模式、资源开发、执行团队是社区基金会的五个建设重点”、“ 为社区基金会制度化地融入社会治理体系提供制度支持以及为社区基金会建立现代化运营机制和模式提供专业支持，这是相关党政部门需要着力推进社区基金会的两个重要支撑体系“、“ 扎根本土，不忘初心，始终把提升社区生活质量，增强社区成员对获得感、幸福感、安全感是社区基金会发展的最终目标”，广州社会组织研究院执行院长胡小军博士给大家就社区基金会关键环节进行了分享。

“社区基金是独立法人组织，在其组织上的独立性和运作上的自主性，但政治上必须保障在党的政治领导之下”，四川省社会组织管理局的专业人员给大家分享了推动社会组织高质量发展的建设举措，“社区基金会的财务管理，不能‘一蹴而就’，是一个循序渐进的过程，需要遵循当前及今后的发展现状和规律，逐步完善社区基金会的财务管理工作”，西南财经大学副教授谢晓霞在对相关知识进行梳理后，针对现在存在的情况，对社区基金会财务管理提出了自己的建议。