专家分享 | 下好“先手棋”共建都市圈  推动成德眉资同城化发展走深走实

韩丽丽

四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室专职副主任

注：以下文字根据现场录音整理而来

之前主办方发给我的主题是要求报告在同城化背景下公益慈善规范化发展的路径。说实话拿到这个主题以后我也认真地思考，但是我觉得有点吃力。同城化背景这个没有问题，我待会儿会跟大家报告到。但是这个关键词还有两个：公益慈善的发展路径并且是规范化的发展路径。我想从上面来讲，刚才在活动之前主办方带我们去看了展板，有一些启发，所以我待会在后面会向大家报告个人的一些思考。

首先向大家介绍一下成德眉资同城化发展的一些情况。那么从同城化的背景来说，成渝地区双城经济圈是作为成德眉资同城化大的战略背景，那么双城圈和它相关的最重要的有两次会议：

一个就是2019年8月26号的中央财经委员会的第5次会议。在这次会议上，总书记就推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局作了重要讲话，指出我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

第二个是今年的1月3号，在中央财经委员会第6次会议上，习总书记提出要推动成渝地区双城经济圈建设。

省委把成德眉资同城化置于我们双城圈的战略大局下来进行高位谋划。在1月16号召开了成德眉资同城化发展的推进会，将推动成德眉资同城化发展作为双城圈建设的先手棋和牵引性工程，也是一干多支的支撑性工程。我想解释一下为什么简单的来说为什么成德眉资同城化？要把它放到这么一个高度，作为先手企业牵引性工程，支撑性工程。其实它的原因有很多，但是我想简单说两个方面。

第一，如果我们要搞双层圈建设，那么首先来讲两个集合能级要大概差不多，体量要相当。给大家报告一组数据，2019年重庆的主城区跟成都的城区我们来比较，在三个方面的重点数据就分别是主城区的面积、常住人口、GDP，那么这三项数据来讲，重庆分别是成都的2倍、1.2倍、1.1倍，大家可以看到这里面是有差距的。如果我们将成德眉资来整合，这个数据就发生反转。它就会变成我们是重庆的1.1倍、1.26倍、1.22倍。这个只是简单的用数据来说一下。

第二个方面就是省委一干多支战略里面，成都是作为主干。现在我们成德眉资同城化，省委是提出要把成德眉资拓展升级为主干，也就是说以后的主干在就不止成都，还包括德眉资。成都作为主干，它要有自己的职责和担当，所以我们要把成德眉资同城化作为一个重要的战略来推动。

成德眉资同城化它是具备现实基础的。

首先成德眉资地缘相近、人员相亲、经济联系密切、人员往来频繁。大数据分析显示，成都人口流入流出率当中，德眉资居于前三位，合计约占成都人口流动总量的30%。从这个基础本底来看的话，经济实力中西部领先。成德眉资区域是四川经济最为发达活跃的地区，位居全国都市圈的中上游。2019年的地区生产总值是2.15万亿元，占全省的比重46.1%，人均GDP是全省平均水平的1.5倍，都市圈的常住人口约2564万人，常住人口的城镇化率达到65.5%，高出全省11.7个百分点。

同时产业协作水平较高，成德眉资区域的产业基础较好。成都是加快打造电子信息、装备制造两大万亿级的产业集群，培育医药健康、新材料、绿色食品等一批千亿级的产业集群；德阳它的重大装备制造集群，在全国乃至世界具有一定的影响力；眉山主要是电子信息、新能源材料、农产品及食品加工产业；资阳是汽车制造、轨道交通、口腔装备材料等产业，它具有比较好的基础。

以产业生态圈理念来全力推进产业的协作和优势互补，已经联合成立了电子信息、新能源、汽车等产业生态圈联盟。截止目前，我们发布了两批成德眉资同城化的城市机会清单，释放需求信息825条，所以在这个地方待会在最后我们会放出同城化的一个微信公众号的二维码，我建议我们参会的嘉宾可以扫一下二维码，关注一下成德眉资的一些最新的资讯，包括我们的一些机会清单，我们也会定期不定期的在公众号上发布。

区域的创新优势明显。整个区域的年有效发明专利数量约占全省的67%，拥有普通高等学校72所，国家级创新平台超过120家，新经济发展势头迅猛，集聚国家高新技术企业近5000家，高新技术产业规模过万亿，位居中西部前列。同时我们拥有校企的全部类型国家双创示范基地和近百家国家级孵化器及众创空间。2018年成功举办了全国双创活动周，主会场活动是西部的创新创业高地，门户枢纽地位突出。

成德眉资区域位于一带一路和长江经济带的战略交汇点，是引领西部开发开放的重要引擎。国际空港铁路港双枢纽格局初步形成，中欧班列（成都）年度开行量和累计开行量位居全国第一，开放平台日益多元，货物进出口额2019年的数据是6015亿元，占四川全省总额的88.9%，在蓉世界500强企业301家，人口综合承载能力较强。

推进优质教育和医疗服务的延伸共享。成都四中、七中等优质网校资源覆盖成德眉资29所学校，呼吸、心血管、神经内科的专科联盟加快组建，在人社、医保、养老协作等方面也不断增强。

跟大家报告了一下成德眉资同城化工作牵涉的方方面面，那么怎么来推进这个工作呢？跟大家报告一下工作机制。

省委省政府成立了四川省推进成德眉资同城化发展领导小组，同时制定出台了关于加快推动成德眉资同城化发展的指导意见印发实施了同城化发展基础设施建设的三年行动计划，建立起了领导小组统筹、同城办协调、省直部门成员单位指导。主体落实的责任机制，形成了包括决策层、协调层、执行层在内的工作机制，同城化发展工作得以有效推进。

在同城化的基本思路方面，有几个关键词：

一个是四大定位，四大定位就是打造高质量发展的重要增长集合、全国重要的科技创新策源地、内陆改革开放示范区、全球公园城市实践典范。

二是提升四大功能，分别是现代产业协作引领、创新资源集聚转化、改革系统集成、内部门户开放以及人口综合承载服务。

那么具体来说有8个方面的重点任务:

第一个是构建都市圈发展的新格局、构建形成以交通干线生态廊道为纽带、中心城市引领、特色板块支撑、轴带串联、全域城镇网络组团的都市圈空间发展格局。

第二是加速推进基础设施同城同网。

第三是协同提升创新驱动发展水平。

第四是跨区域共建产业生态圈。

第五是提升对外开放合作水平。

第六是促进公共服务便利共享。

第七推进生态环境共保共治。

第八深化体制机制改革创新。

那么同城化也制定了一个三步走的战略目标：

起步期2020~2022年。要力争区域内的生产总值突破2.7万亿，常住人口城镇化率达到70%左右，奠定现代都市圈的一个坚实基础。

成长期2022~2025年。力争区域内的地区生产总值突破3.3万亿，常住人口城镇化率达到75%左右，现代化都市圈格局基本形成。

提升期2025~2035年。目标是基本建成面向未来、面向世界，具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。

结合王振耀院长关于创造中华文明特色的慈善典范的主旨演讲还有结合刚才所看的展板还是很有启发。那么对于同城化的背景下的慈善同城化发展提出几点工作建议：

一是增进优势互补。因为在去年的话实际上是已经签署了慈善同城化发展合作协议，那么在这个基础上建议深化完善成德眉资区域公益慈善事业的沟通对接机制，促进社区发展治理经验的共享，共建社工专业人才队伍，强化社工机构的协作，引导社会力量来深度参与公益慈善事业。那么这里面的话其实建议可以丰富我们的慈善的载体形式，多方搭建平台，鼓励社会力量的参与，让善行善举更加便利精准。其实也注意到我们有一个APP，这个APP我觉得还可以进一步加强宣传，在搭建一个信息沟通渠道，促进慈善的供与需更精准对接方面发挥更大的作用。那么在多方搭建平台的同时，要加强规范监管，确保这些平台能够规范运行。

二是共塑慈善平台。联合开展公益慈善的创意策划，品牌推荐，共同举办公益慈善交流会，做大做强同城化公益慈善联盟，开展形式多样内容多元的活动，进一步提升成德眉资的公益慈善影响力。在协同开展慈善活动方面，建议聚焦成德眉资交界地带融合发展项目以及共同探索社会治理体系现代化重点领域。再借这个机会，因为我们今天来的还有很多社会各界的爱心人士，包括我们的企业家，所以我借这个机会我打个宣传。成德眉资交界地带融合发展，它是推进成德眉资同城化的一个重点区域，而且大家也很好理解的交界地带，它往往是交通基础设施等等相对欠账较多，同时的话产业发展相对滞后，公共服务不均衡的问题相对比较突出的区域，他同时也是干部群众推进融合发展，应该说是意愿最强烈的区域，通过推进基础设施的互联互通，产业的协同发展，公服的共建共享，生态的共保共治，它能够明显提升群众的获得感和幸福感。所以说，下一步的话同城化办将会同我们成德眉资四市梳理筛选和发布交界地带融合发展的示范项目。我也期待我们社会各界爱心力量的关注和参与。

三是共同加强宣传。建议可以开展形式多样的一些宣传活动，为四市的慈善事业创造更大的发展空间。那么在这个地方的话，同城化办也将加强对成德眉资慈善同城化相关工作的一些宣传。