小区治理 | 党建引领下的老旧小院复兴之路

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同和苑

府南街道同德社区位于金沙遗址公园、磨底河环抱之中，曾被评为第一批成都市“五好社区”，起初其管辖内的同善桥横街8号院（同和苑）邻里关系融洽，环境维护良好，一度在社区作为小区治理的典范。但后来能干的院委会牵头人去世了，其他骨干虽愿付出，但脱离了主心骨，院落凝聚力始终不足。久而久之，同和苑院落逐渐走向下坡路：麻将桌随意摆设、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、绿化无人维护，邻里关系也不如从前。‍

2019年4月，青羊区委组织部、青羊区委社治委共同下发了《关于开展 2019 年深化党建引领社区发展治理集中攻坚行动暨示范社区示范小区建设的通知》，重点培育一批示范社区、示范小区。

为了解决小区治理难题，提升居民幸福感，同和苑在同德社区的带领、成都市和谐社区发展促进会的指导，成都同德社会工作服务中心的策划执行下，从硬件打造入手，申报市区级营造、街道和社区保障资金等项目，以党建引领、发扬院落文化、吸引居民参与、联动多元力量为重点，开启了老旧小院复兴之路。

同和苑小区修建于上个世纪90年代，属于典型的老旧院落小区。小区党组织架构完整，建立了“同和党支部”，现有党员19人，设有院委会管理小区公共事务。为了打造党建示范小区，同和苑坚持党建引领，以“同和四景”为院落治理方法与愿景，坚持“五线工作法”发挥党员先锋作用，充分激活社区各类组织活力，最终形成区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的党建引领社区发展治理新格局。

同和四景——同“领”和顺之景

同德社区通过凝聚“党员线”，强化党建引领的方式，从“队伍建设”、“阵地建设”、“能力建设”三方面入手营造和顺之景。

1.队伍建设：“1+4+N”互助院落微网络建立

同德社区积极探索在社区党委统领作用,努力形成社区党组织统领居委会、居民小组长、楼栋长、社区自组织及社区热心居民共同建立的“1+4+N”互助微网络,把党支部建在小区(片区),把党小组设在楼栋上,充分吸纳各种社会组织的意见和诉求,同时成立了院落居民议事会，完成院落公约征集，充分调动老党员、老干部和志愿服务组织参与社区治理、服务社区居民的积极性,形成了党建共商、事务共管、难题共解、活动共办社区管理服务机制。

2、阵地建设：打造党员学习、生活、议事、宣传等空间。

加强党员活动阵地建设，是加强基层组织建设的重要措施和途径，是基层组织建设的基础性工作。为突出党员的“亮身份、树形象、做表率”，同和苑在院落各楼栋悬挂党员单元长、楼栋长公示牌。打造院落党员相互交流、学习、互动、宣传的空间，将基层党员有形化的落实在小区院落，加强小区院落党员的归属感、认同感与使命感，使党员学习有场所、活动有阵地，作用发挥有舞台，构筑了属于党员自己在院落里的“家”。

3、能力建设：开展党员社区治理能力与志愿服务能力提升服务。

党员主动亮身份，主动学习社区治理知识，努力提高服务本领。社区治理是新生事物，党员就要不断加强学习，不断提高自己服务社区居民的工作能力，成为社区治理工作的骨干，真正发挥先锋模范作用。

同和四景——同“善”和睦之景

位于同德社区的同善桥源于清代道光周姓家人自发组织乡里行善、化缘募捐建造而成，同善桥的历史，至今已成为同德社区独特的200年善治文化基因，社区弘扬“行德为本善治为民”社区精神，以“一善”为社区服务底蕴，“三化”为社区党建引领方向，“四善”为社区治理路径，“六里”为社区服务愿景，形成“1346”社区治理发展体系。社区院落多以“同善桥”命名，同善桥横街8号院（同和苑）也正是如此。

同和苑以“活动善乐、居民善邻、公益善治”的理念，传递“善”文化为核心的人文精神和价值理念，发动“志愿线”，聚焦供需对接，营造和睦之景。

1.构建志愿服务体系

发挥社区党员示范带头作用，同和苑建立“横街8号志愿先锋队”。落实“双报到”党员志愿服务，建立党员志愿服务评价反馈机制。完善社区志愿服务激励办法，推行星级志愿者评选。

2.开发志愿服务项目

同和苑将志愿服务项目作为重点内容，多方征求居民群众需求，积极向成都市民政局、区民政局申请志愿服务项目，并落地到社区。

3.打造志愿服务品牌

树立同德“善”文化项目品牌意识；开展“同善文化节”等各类丰富的志愿服务内容，增加项目社会效益与媒体报道，提高志愿服务的知名度和影响力。

4.募集志愿服务资源

社区基金，充分发动各类组织、爱心人士，定期举办公益晚会、慈善义卖等活动，募集志愿服务资金。

同和四景——同“治”和美之景

同和苑在院落治理方面，壮大“社团线”，推动多元参与，集多元力量，共同开展院落安全、环保、等治理行动，共同营造一个祥和、美丽的院落；同时积极培育“几米花圃”社区企业，探索社区治理服务新模式。通过三步工作法营造和美之景：一是激发居民作为社区治理的主体作用，广泛培育社区（小区）自组织，让居民参与到小区建设中来，实现由“管理”到“自理”的转变。二是以社区为平台，以社会组织为载体，以社工为骨干，深化“三社”联动机制，引导多方社会力量参与基层治理，共建和谐新家园。三是组建“社区规划师”“社区商居联盟”特色社区治理队伍，制定小区营造规划方案，实施“三微三认领”行动，为小区建设增砖添瓦。

值得一提的是，同和苑虽然为老旧院落，但中青年的参与却非常积极，小区开展了“怡居同德——城市老旧院落社区营造”项目，以“怡居”为主线，从院落居住环境景观营造为切入点，逐渐探索以中青年为主，带动家庭中的三代人共同参与社区院落治理新路径。

同德社会工作服务中心项目组成员前期通过走访辖区企事业单位、入户调研等行动，大力宣传项目与普及社区治理相关知识；开展了中青年人喜欢的茶艺、国画、插花、种植等兴趣活动，吸引中青年人参与社区服务。同时社区搭建了“邻里乐”交流平台，中青年人成立了“朝阳互助社”，开展了“善人善事好家风”“秋日里的绿意情”“共建迷你小菜园““垃圾善分类“”一勺米的挑战”“点点笔墨绘真情，圆圆团扇聚众力”等各具特色的志愿服务。

通过一系列的活动，越来越多的街坊邻里参与到了社区服务当中，越来越多的中青年代表愿意参与同德社区治理发展。高校师生、广告设计师、民间技艺达人、园林设计师、环境美化师、资深律师、医疗志愿者等不同行业的中青年人群聚社区，成立了“同德社区愿景规划师”团队。大家齐心深耕于社区，从“人、文、地、产、景”五个维度全面思考、评估社区各类资源，通过参与院落规划与设计，促动社区居民参与公共事务，激发社区意识，推动“怡居同德”建设。

不仅如此，院落中的居民社团越来越多。通过挖掘骨干、能人，院落成立了绘画、种植、手工、旅游、歌咏、太极、美食等7个兴趣小组，也搭建了环保、安全、卫生、调解自治小组。院落居民“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的治理能力不断提升。

同德社区党委书记彭超告诉我们：“之前院落的花台杂草丛生，蚊虫肆意，树枝过于茂盛，电线、通信电缆常常挂在上面，严重影响了院落生态环境与居住安全。因此，大家决定在院落开展环境微更新行动。一方面，“院景规划师”们策划出了微景观的多个营造方案，居民们共同商议出了最适合院落营造的其中一个方案；另一方面，大家纷纷撬动周边资源，整合社区资金5万余元，共同参与美化花台、修葺树枝，让老旧院落焕发新生机，实现了社区环境微营造的共建共治共享。”

同和四景——同“享”和谐之景

同和苑小区延伸“服务线”，着眼精准高效。完善便民服务体系系，建成居民群众“易进入、可参与、能共享”邻里中心和温馨家园；推广“天府市民云”，整合辖区单位共享资源力量，开展网上快捷服务；搭建居民互助平台，在院落设立意见征集箱并且开通同德社区微信平台开通居民意见征集通道，收集居民需求，营造“全民享受服务，全民提供服务”的浓厚氛围。

小区将以“一院六站”庭院党建服务模式，以庭院党建为抓手，积极发挥庭院党建“六站”功能，凝聚人心，服务群众，不断提升辖区居民的幸福感与获得感，不断扩大党在人民群众中的影响力。通过“庭院党建”工作模式，把分散的、动态的庭院党员凝聚成一个整体，形成“思想工作有党员做、文体活动有党员带、困难群众有党员帮、环境安全有党员抓、邻里纠纷有党员解”的良好局面。

“六站”包括:党员驿站、管家驿站、居民驿站、公益驿站、健康驿站、清风驿站。

在党建引领、“同和四景”、“庭院党建”治理模式带领下，把分散的、动态的庭院党员凝聚成一个整体，形成了“思想工作有党员做、文体活动有党员带、困难群众有党员帮、环境安全有党员抓、邻里纠纷有党员解”的良好局面。从而，建立良好院落发展治理机制，营建多元化治理的院落生态环境，有效撬动社区单位、居民参与到社区发展治理的进程中，加快实现院落服务管理的精细化和高效化，努力构建人人参与、人人尽力、人人共享的高品质和谐宜居生活院落。

同和苑复兴道路还在继续，也希望为更多的老旧小区提供经验和启示，共同解决治理难题，打造和谐宜居生活家园。

编辑：李铭波雷启明

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