成都：探索社区基金会可持续之道

截至目前，成都市的社区发展基金会募集款物达4704万元，实施项目500余个，服务居民500万余人次，设立专项基金239支，社区基金210支，联动社区300余个。这是日前中共成都市委城乡社区发展治理委员会透露的一组数据。

成都市首个社区发展基金会是武侯区社区发展基金会，于2018年7月成立，目前全市共有9家社区发展基金会。短短4年多时间取得如此成效，与政策推动紧密相关，也与各方支持及社区发展基金会自身的探索密不可分。

记者梳理发现，截至2022年4月，我国社区基金会数量为218家，分布在北京、上海、深圳、宁波、鄂尔多斯等城市，其中，上海和深圳两地数量占六成。根据发起方来看，社区基金会分为政府主导型、企业主导型、居民主导型、混合发起型等。

2017年，民政部发布《关于大力培育和发展社区社会组织的意见》，明确把公益慈善类社区社会组织作为培育发展的重点。2017年中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》首次提出社区基金会的概念，“鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域。”2021年4月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》明确了社区基金会的功能定位，并支持设立社区基金会。

中共成都市委城乡社区发展治理委员会副主任江维表示，成都社区基金会前期基础良好。早在2011年，成都市锦江区社会组织发展基金会（即“锦基金”）成立，到2017年，锦基金已成为5A级社会组织。2014年，即有武侯区玉林东路社区等一批社区探索建立社区基金或微基金。此外，大量专业的社会组织把业务实施的主阵地落在社区，社区化发展、社会化运行是成都社会组织的特点。

自2016年起，成都购买“锦基金”服务，发起社区基金会603研讨会等系列活动，同时通过育苗计划、再相遇人才培育项目等培养社区基金会方面的人才。

2017年，成都发布“城乡社区发展治理30条”，提出探索设立社区发展基金，《成都市社区发展治理“五大行动”三年计划》也明确提出支持成立社区基金会和发展社区微基金。2018年，成都市民政局、市委组织部、市委社治委联合发布的《关于进一步深入开展城乡社区可持续总体营造行动的实施意见》明确提出“条件成熟的区市县要探索建立社区基金会”，就在当年，武侯区社区发展基金会成立，拉开了成都市社区发展基金会的序幕。

据江维介绍，在社区发展基金会“头生子”诞生之前，成都的社区基金实践模式大多是在慈善机构名下挂设社区基金，但这与社区基金会的宗旨、理念、运作逻辑不甚契合，一些业务难以推进。

深圳的社区基金会大多生发于社区层面，上海的社区基金会以街道层面的居多，与两地不同，成都的社区发展基金会均为区级机构。不过，社区基金会有着一个“在地化”的共同点。江维说：“我们通过各种渠道把钱集聚起来，但不是像个财主一样抱着，而是要把钱花出去，促进所在地的发展。社区基金会发展得越好，这个地方的社会慈善资源就会投入得越多。”

目前，成都市9家社区发展基金会业务内容各有特色。金牛区社区发展基金会在参与新冠肺炎疫情防控过程中，总结出了一套摸准需求、资源整合、精准输送的模式；武侯区社区发展基金会的特色是信托业务，目前已探索物业信托、资金信托和慈善信托，例如落地四川第一单用于社区治理的慈善信托、启动社区体育慈善信托等，下一步还将开展服务信托，打通社区基金会信托业务的路径；双流区社区发展基金会则通过利用社区闲置资源空间，开发造血功能，探索社区可持续发展新路径。

据了解，为了促进社区基金会发展，在四川省民政厅、成都市委社治委、成都市民政局的支持下，成都市9家社区基金会共同发起成立了四川社区基金会发展网络，旨在推动全省社区基金会行业可持续发展。自成立以来，四川社区基金会发展网络联合各方力量，发挥了社区基金会在社区治理中的独特作用。

下一步，成都市还将继续鼓励社区基金会发展，该市“十四五”城乡社区发展治理规划明确，要鼓励社会主体和民间资本按程序发起成立社区基金（会），加强社区基金（会）全程督导及技术支持，规范资金募集、使用及扶持项目管理，建立居民投入精神荣誉褒奖嘉许制度，探索社区基金会资产联合信托、保值增值，吸引社会资本持续稳定投入社区发展治理事业，到2025年，实现区（市）县社区基金会全覆盖。